江淮时报 | 让“一号任务”成为“一号行动”
——滁州市政协专题协商助力延包试点稳妥推进

发布日期：2024-11-22         作者：柏晓彤         [关闭]

保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年，是党中央作出的重大决策部署，事关亿万农民的切实利益。

今年以来，我省将二轮延包整省试点作为深化农村改革的“一号任务”稳妥有序推进。着眼于滁州，明年二轮土地承包将迎来到期高峰期。

向“农”而行，为“农”而担。11月12日，滁州市政协围绕“稳妥推进二轮土地延包试点工作”召开专题协商会，邀请政协委员、专家学者、新型农业经营主体以及相关部门、乡镇党委政府代表等齐聚一堂，为全市二轮土地延包工作顺利开展协商议政、献计出力。

紧盯“准” 深学细悟明方向

作为中国农村改革的主要发源地，滁州市高度重视二轮土地延包试点工作。早在年初，市委、市政府主要领导亲自点题，要求市政协组织力量精深调研。

市政协领题受命，由分管副主席焦义朝牵头，在3月份组织市政协农业和农村委、市农业农村局、市自规局等相关部门及有关县市区政协成立联合调研组，制定并启动实施方案，以政协所能对接党政所需。

二轮承包已近30年，在开展延包的过程中会遇到很多问题，比如：什么条件下可以直接延包？政策规定不能打乱重分，人地矛盾怎么解决？婚嫁人员权益如何保障？等等。

考虑到延包试点工作涉及面广、利益攸关方多、情况复杂敏感。农业和农村委坚持以“学”当头，将一百多页的相关政策文件汇编成册，供调研组参阅。全体成员认真学习、消化吸收中央以及省委、省农办出台的一系列关于“保持土地承包关系稳定并长久不变”以及推进二轮土地延包的大政方针、政策法规、实操细节等内容，为后续调研方向不偏、靶心不移备足了功课。

聚焦“深” 调查研究破难题

翻开调研报告，共由“试点工作取得积极进展”、“外地经验值得学习借鉴”、“稳妥推进的几点建言”三个部分凝练构成。“调研报告有论点、有数据、有案例，具有很强的建言资政作用，充分彰显了滁州政协担当和为农情怀。”副市长苏虹对此给予高度评价。

实践出真知，干货满满的调研报告源自脚踏实地的调查研究。

全市基本情况如何？调研组前往明光、来安，通过现场调研、协商座谈、查阅资料等途径，详细了解先行试点地区二轮土地延包试点作进展情况、经验做法，深入思考在这个过程中农民关心什么、新型经营主体担心什么、基层干部担忧什么、党委政府及其职能部门关切什么、社会高度关注什么。

外地有什么成功经验与做法？调研组在知“彼”上下功夫，有针对性地选择六安、泰州这些得到农业农村部肯定并推荐的先行试点地区开展学习考察，将“真经”取回家。

下步工作该怎么走？先后召开6次座谈会，通过“头脑风暴”集思广益，提对策、找建议。基于延包试点中涉及的矛盾纠纷千差万别，针对同一类型的问题，各地解决路径和方法也不尽相同。调研组本着“抓大放小”的立场，提出了五个方面的意见建议，并提请主席会审议、修改和完善。

“报告的形成凝聚着各方力量支持和帮助，其间有基层的试点经验、外地的成功做法、基层干部群众的智慧、部门专家的意见以及社会有关方面的期盼。”市政协农业和农村委主任卓海燕在会上补充说明。

落脚“实” 建言献策商妙招

兼听则明，偏信则暗。为让建言献策体现多样性，协商会共安排6位同志从不同角度作协商发言，市农业农村局作回应发言。

明光市早在2021年9月被全国确定为中央农办二轮土地延包试点县，目前已积累一些经验。明光市政协主席张言平建议，在延包对象上关注“七类诉求”，延包程序上实施“八步工作法”，延包环节上严把“三个关口”，延包指导上促进“市县镇村四级联动”等。

“土地是农民的命根子，如何保障无地农民的土地权益成为一个‘隐性难题’。”安徽财经大学土地资源管理系教授张勇博士呼吁关注无地农民这个特殊群体，提出可以通过农户户内成员共有和继承、集体新增地源发包以及多种利益补偿来保障无地农民土地权益。

“新型农业经营主体在二轮延包工作中面临着一些挑战和机遇，建议延包政策能够明确土地流转的权益保障，确保土地流转的连续性和稳定性。”天长市禾禾生态农业专业合作社的负责人平东林说。

“遵循村民自治基本原则，因地制宜实际操作”“充实配强延包工作力量，选举有情怀、有经验的‘五老’人员组建延包小组或理事会”“强化延包工作经费保障和考核激励”……思想在一轮轮发言中碰撞，智慧在一条条诤言中汇聚。

落地有声，花开结果。市政协副主席焦义朝表示，要充分吸纳协商建言，认真归纳协商成果，进一步充实完善调研报告，供党委政府决策参考，助力滁州农村第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作取得积极成效。

江淮时报：2024年11月22日 第2版

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